索 引 号:11130700MB1023001N/2020-00123 主题分类:其他
发布机构:政法委, 发文日期:2020年01月01日
名    称:塞北管理区2019年度依法行政报告
文    号: 主 题 词:
 
塞北管理区2019年度依法行政报告
 

 

 

张家口市塞北管理区管理委员会

关于2019年度依法行政工作的报告

 

 

张家口市人民政府:

2019年以来,塞北管理区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中三中四中全会精神,以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》为主线,以实现2020年基本建成法治政府为目标,紧紧围绕区党工委、管委中心工作,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,进一步加强法治政府建设,着力优化营商环境,扎实推进依法行政各项工作,为塞北管理区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将2019年度依法行政工作报告如下:

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

(一)召开多次会议,集中学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。将习近平总书记关于依法治国、法治政府、法治国家等系列重要讲话列入党工委理论中心组学习内容,区班子成员进行了多次学习。同时,将其列入区管委常务会会前学法计划开展学习。深入开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习教育活动。75日,市委全面依法治市委员会“智囊团”讲师郭振海律师赴我区就“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”进行了专题讲座。全区副科级以上领导干部及政法系统全体干部80余人参加了本次巡讲。

(二)充分发挥党工委领导核心作用,全面加强党对法治政府建设工作的领导。区工委、管委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责, 全面加强党对法治政府建设的领导,将法治政府建设列入年度重点工作,理顺法治政府建设体制机制。6月份管委常务会议上研究了全区法治政府建设工作,并审议通过印发了《2019年法治管委建设工作要点》。分别于626日、1022日召开了塞北管理区党工委全面依法治区委员会第一次和第二次会议,会议传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的讲话和省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议,市委全面依法治市委员会第一次、第二次会议精神,审议通过了塞北管理区党工委全面依法治区委员会执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组名单,以及塞北管理区党工委全面依法治区委员会《工作规则》《协调小组工作规则》《办公室工作细则》《2019年工作要点》。听取了区管委会1-9月份依法行政工作情况和区公安分局1-9月份执法办案情况,审议通过了《关于坚持依法治区建设平安塞北的实施意见》。

二、依法全面履行政府职能,服务保障塞北管理区高质量发展

(一)深化“三深化、三提升”活动,着力优化发展环境。制定塞北管理区《深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》,开展全面优化营商环境、提升工作效能、加强文风会风管理、群众满意度测评等15项专项活动,加强明查暗访和追责问责力度,推动“三深化三提升”活动取得扎实成效。根据市委市政府“双创双服”活动专项实施方案,结合我区实际,成立了塞北管理区优化营商环境工作专班,开展了六大专项行动,在简化企业登记开办程序、优化新办企业办税流程、深入开展“证照分离”改革、提升企业用电报装效率、压减非行政审批时间、深化建设项目环评改革等方面开展了有效性工作。通过开展六大专项行动,塞北管理区进一步营造了市场化法治化营商环境:一是开展企业开办提速专项行动;二是开展提快项目落地速度专项行动;三是开展提升政务服务效能专项行动;四是开展减税清费降成本专项行动;五是开展社会诚信体系建设专项行动,进一步完善信用信息共享平台。六是开展加强产权保护专项行动,创造公平公正的司法环境。

(二)深化行政审批制度改革,提升政务服务效能行动。

我区通过简政放权,深入推进行政审批制度改革工作。一是通过优化审批流程,按照“一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结”4个步骤,实现不同窗口之间的信息交换、数据共享、业务协同,提高了审批事项的办结率,项目的审批时限缩短至5个工作日。二是将公共服务事项纳入清单管理,编制事项服务指南,对实施审批、提供公共服务过程中涉及的证明材料进行清理精简,压缩率达22%。三是大力推行“多证合一”。将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

(三)及时调整公开权力清单、责任清单,确保依法行政。机构改革后,我区组织区发改局、行政审批、市场监管局对行政许可事项目录清单、权责清单、市场准入负面清单进行了梳理,整合了原食品和市场监督管理局、原知识产权行政执法事项共566项,及时在区政府门户网站进行了公开公示, 并保持动态调整。区市场局已经对全区行政事业性收费执收单位进行了专项检查,严格贯彻落实行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,及时修订公布我区在收的行政事业性收费目录清单,并向社会公布。

(四)优化政府机构设置,理顺管理机制。党工委严格执行机构限额、编制总量、部门领导职数总量三个不突破,制定应发了《张家口市塞北管理区机构调整规范方案》,对全区29个机构调整责任部门做了明确分工,对涉改部门的权责进行了清晰定位,彻底理顺部门职责,严格落实政府绩效管理。并相继印发了各部门的“三定”方案和《关于涉改单位划转人员调整的通知》。调整后我区共设置党政群机构14个,其中党工委及群团组织机构7个,管委会工作部门7个;管委会直属事业单位8个;派出机构4个。

(五)深入开展“证照分离”,深化商事制度改革。通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,深入推进“多证合一”、落实 “五十证合一”工作,积极推进企业登记全程电子化,实行企业名称自主申报,严格落实“一址多照”“一照多址”等相关政策,调整营业执照丢失声明方式。推行企业注销便利化,实现企业清税信息共享,不再收取清算组备案通知书、报纸公告样张和企业纸质清税证明文件等材料。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再进行单独税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。并且优化了发票申领程序,压缩发票申领时间,2019年底前符合相关规定条件的新办纳税人首次申领增值税发票的办理时间压缩至一个工作日办结。公章刻制全面实行告知承诺制,一次性告知申请人审批条件和所要的材料,提供示范文本,免费提供复印等方便设施。

(六)理顺市场监管体制,加强事中事后监管坚持把落实“双随机一公开”监管机制作为全区创新监管方式、推进“放管服”改革、优化营商环境的有力抓手和突破口,精心组织,统筹推进。机构改革后,我区纳入实行双随机、一公开抽查监管的工作部门共15个,政务外网全部通联,并按序开展工作,已达到监管部门全覆盖。全区按计划共开展随机抽查29次,179个市场主体,170个抽查事项,抽查结果全部进行了公示。通过河北省投资项目在线审批监管平台强化政府投资项目监管;通过省公共资源交易平台强化公共资源交易监管;在“互联网+监管”和社会信用体系信息建设工作中,已将全区各行政执法部门履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合,并归集到相关市场主体名下,目前正在进行信息录入工作。

(七)强化综治工作领导,深入推进社会治安综合治理一是严格落实综治领导责任制,区主要领导与各重点平安创建单位负责人签订了责任状,将平安塞北建设工作重点内容及任务落实到单位和人头。二是以政法信息化为引领,以“雪亮工程”为依托,进一步提升全区社会治安防控能力。已将区公安分局指挥中心全部监控数据接入区综治中心,共接入254路视频信号,并将公共安全视频信号接入“省雪亮工程平台”,实现了与省市中心的互联互通。三是不断强化学校、医院重点场所周边治安综合治理及各类社会治安突出问题的排查整治;加强邮件、快件寄递和物流运输业安全管理工作和旅馆业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作;加强对社区服刑人员、易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。四是在进一步做好扫黑除恶专项斗争宣传工作的同时,积极挖掘情报线索,确保扫黑除恶专项斗争工作取得明显成效,切实发挥各类专业调委会职能作用,不断夯实综治“两个排查”,确保矛盾第一时间发现,第一时间处置。五是建立平安塞北志愿者服务品牌,30名“小城卫士”及全区75名平安志愿者进行了一次集中培训,组织平安志愿者在全国“两会”、暑期安保、国庆安保等国家省市重大政治活动期间,开展平安建设重点区域巡逻和志愿者进社区服务活动。

(八)提升政务服务效能,提高公共服务水平。一是实现“一网通办”,推动网上政务服务平台与实体大厅融合。围绕“河北政务服务网”“云窗办照”等系统平台扎实开展“一网通办”工作;应用“互联网+政务服务”平台,目前完成编制并落实“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录,共涉及常办事项33条。二是积极落实“只进一扇门”,最多跑一次,大力推行政务服务事项集中办理,实现推动“应划尽划、应转尽转”,政务服务大厅入驻民政局、住建局、税务局、自然资源局、公安分局5个部门,基本实现“应进必进”。三是编制公开全区统一的政务服务事项目录,区审批局共有行政审批事项总数196项,并及时在区政府门户网站进行公开公示。深入开展“减证便民”,根据国家工作进展及时公布保留证明事项清单。

(九)严格环境执法,强化生态环境保护。开展了大气污染综合治理、水环境治理、农业农村污染治理工作,进行了生态环境大排查大整治,从未编制水土保持方案问题、未办理土地使用手续问题、露天开采治理三个方面进行了整改。制定了《张家口市塞北管理区生态环境保护责任追究暂行办法》(塞办发〔20181号),明确了各部门生态环境保护工作职责及责任追究等事项。并严格遵照法律、法规、工作程序,对列入随机抽查名单中的污染源企业进行现场抽查,填报污染源现场监察记录表,完成了全年双随机抽取检查、填报工作,并在双随机抽查系统中完成录入,同时对抽查事项、结果等进行公示。2019年,共检查企业55家次、出动执法人员110人次,执法车55车次,查处环境违法行为4起。

三、结合机构改革工作,加大规范性文件监督管理力度

自我区机构改革以来,由区政法委(司法局)承担原法制办相关工作,政法委(司法局)严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》对区管委会及管委会办公室制定印发的100余份文件进行了审查,发现4件规范性文件,同时按照上级部门要求,对2018年以来全区所有的规范性文件进行了清理,共废止4件,继续保留1件。2019年我区一共4例规范性文件,均已登记和备案。同时,充分发挥法律顾问参与行政决策作用,与河北金源律师事务所签订了常年法律顾问聘用合同,选聘4名律师为党委政府和相关部门法律顾问。邀请其对全区棚户区改造及《“5G”资源合作框架协议》《华润电力投资有限公司华北分公司新能源基地开发协议书》《中智天工有限公司风电制氢和风电平价上网及产业推广应用示范项目开发协议书》等协议提出专业法律建议和意见

四、建立完善塞北管理区重大决策机制制度

为进一步规范我区重大事项的决策行为,提高依法执政、依法行政能力和水平,根据《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》、《张家口市重大行政决策合法性审查规定》,2018年区管委会制定印发了《张家口市塞北管理区关于印发重大行政决策管理相关制度的通知》(塞政字〔20189号),其中包括重大行政决策管理、听证、专家咨询论证、实施情况评价、责任追究、合法性审查等6个方面制度。对事关全区经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项,在提交管委会讨论前,必须经过合法性审查等程序。2017-2019年棚户区改造工作中,严格实行了上述机制制度,推进了工作有效落实。同时严格落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。司法行政机关负责人均参加了区管委会常务会议。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)深入推进三项制度工作。一是区管委会根据省、市推行“三项制度”工作的要求,结合我区实际,制定印发了《张家口市塞北管理区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(塞政办字〔201918号)。根据省政府令(〔2019678号),制定了《塞北管理区行政执法公示办法》《塞北管理区行政执法全过程记录办法》《塞北管理区重大行政执法决定法制审核办法》。区司法局向各执法部门转发了市三项制度办关于贯彻落实《张家口市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知,制定了《塞北管理区行政执法部门音像记录设备配备标准类型》,进一步明确规定了各部门工作任务、具体措施、具体要求和完成时限。二是组织对全区各行政执法部门的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、行政执法事项及行政执法主体、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计。经梳理明确全区行政执法类别8项、各类执法人员173人(辅助执法人员17人)、法制审核人员29人、各类音像设备116部、行政执法事项1000余项、行政执法主体19个、明确三项制度联络员34人。三是按照《行政执法公示制度》事前公示的要求,在区门户网站开设行政执法公示专栏,要求各部门在规定板块公示本部门《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》,已进行行政执法的部门要按照《行政执法公示制度》事后公示的要求公开各项行政执法事项。我区已设置行政执法公示专栏1个、修订并公开执法主体清单15项、修订并公开执法人员清单15个、修订并公开随机抽查事项清单155个、修订并公开执法事项清单213个、公开执法依据117件、修订并公开执法流程图69个、修订并公开执法服务指南88个、公示行政许可350件、行政处罚86件。

(二)稳步推进综合行政执法改革。20194月,塞北管理区机构编制委员会按照省委机构编制委员会办公室《关于做好五个领域深化综合行政执法体制改革有关机构编制工作的通知》要求,根据上级精神,按照“局队合一”的原则,结合我区机构调整规范工作,向张家口市委机构编制委员会办公室报送了《关于调整区直单位综合行政执法机构设置的请示》(塞机编字〔20192号),但并未获批。

加强行政执法人员管理。机构改革后,按照上级部门要求,对全区涉及改革的部门所有行政执法人员开展了换证工作,共更换证件82个,新增15。严格执行行政执法人员持证上岗制度,召开全区依法行政工作培训暨行政执法人员法律知识考试会议,2019年度新增执法人员和已有执法证人员进行了培训考试,邀请张家口市金源律师事务所张成亮律师授课,参加培训及考试的有全区行政执法人员(含新增执法人员)共计170余人。为全区7家需要更换和年检《罚没许可证》的单位开展了换证、年检工作

(四)加强行政执法监督。为进一步规范全区行政执法行为,推进行政执法三项制度落实,区司法局成立专项督查组,对区农业农村局、生态环境分局、市场监督管理局等18个行政执法单位推行三项制度情况进行了督导检查。经过督查,全区各执法单位在推行行政执法三项制度工作中基本都能按照要求建立相关制度并贯彻落实,均制定印发了本部门《行政执法工作手册》。同时,开展案卷评查活动1次、评查案卷6本,梳理问题38条、完成落实整改35条。在督导检查的过程中,对“三项制度”工作落实不到位、实施不及时部门进行了通报,督促其尽快整改落实。在重点执法环保领域,2019年共检查企业55家次,查处环境违法行为4起。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)建立健全常态化行政监督机制。区管委会及其部门切实履行主体责任,不断强化部门监督、司法监督、审计监督、民主监督。以区纪工委信访室为平台,以在区榆树沟管理处设置的信访举报箱以及区纪检监察网、电视台公布的信访举报电话为纽带,加强对行政执法行为的监督检查,通过多元化方式,受理全区人民群众的信访举报。同时区管委及区直各部门全面接受区工委和辖区群众等各方面的监督。

完善社会监督和舆论监督。在区门户网站开通“塞北管理区网上信访受理平台”,形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督”的新信访工作模式。利用区管委会门户网站依法依规向社会公布各类信息。截止到20191224日,我区共主动公开政府信息1149条,其中行政执法公示类信息326条,工作动态类信息336条,其他信息221条,使行政权力运行在网上公开透明运行,充分保证了群众的知情权和监督权。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

加强重点领域社会治理。将平安塞北建设工作纳入了全区经济社会发展总体盘子进行谋划部署,落实综治领导责任制,相继印发了《集中开展“两个排查”活动维护社会大局安全稳定的工作方案》《2019年全区政法工作责任分工实施方案》《全区集中开展重点地区、行业、领域扫黑除恶专项斗争工作方案》《提升全区社会治理能力和水平工作方案》和《网格化服务管理中心组织机构、工作职责、工作制度》等文件,对全区平安建设、两个排查、严重精神障碍患者服务管理、扫黑除恶及社会管理创新等进行全面安排部署。对群众反映的合理诉求予以解决,有效依法化解了各类矛盾纠纷。2019年,全区未发生民转刑案件、未发生人命案,未发生赴省、进京集体访、北京重点地区涉访问题和军队退役人员参与的各类集体信访问题,取得了“四访”为零的好成绩。

加强行政复议、行政应诉工作。2019,我区发生一起行政复议案件,已依法依规处理,撤销了对申请人的行政处罚同时,强化行政复议工作人员业务学习,不断提升办案能力。区内各行政机关负责人认真履行应诉责任,积极出庭应诉。区党工委、管委会领导尊重塞北法庭,全力配合其开展相关工作,不存在未依法履行法院生效判决或未在规定期限内反馈法院司法建议等情况。

(三)积极落实行政调解、行政裁决制度,充分发挥行政调解、行政裁决矛盾化解作用。全年调解劳动争议6件,交通事故相关争议20件。全区目前共行政裁决事项12项,其中农业农村局5项,卫健局7项,实际工作中未发生一例裁决。

(四)加强人民调解根据全区机构改革方案,及时调整了全区调解委员会,目前有调整委员会9个,调解员39人。截止到目前,共调处各类矛盾纠纷21件,调处率达到100%,成功率达到100%,排查矛盾纠纷32件,预防矛盾纠纷17件。全年没有因调解不及时,调解方法不正确引发的纠纷激化案件或民转刑案件。人民调解经费已纳入财政预算给予足额保障。同时,开辟法律援助“绿色通道”,简化程序,快速办理。目前,法律援助事项已在河北政务服务网上予以公开。全年共受理6件法律援助案件,已全部指派到沽源县金源律师事务所。

(五)依法处置信访问题。坚持运用法治思维和法治方式引导群众理性表达诉求,合法解决问题。一方面依法保护群众的合法利益。我区对群众来信来访反映的合理诉求,只要在法律政策规定的范围内,能办的立即办,一时不能办的解释清楚,对反映的不合理的诉求,耐心做好说服教育引导工作。一方面依法打击“非访”行为。依照《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规,对违法行为进行严厉打击。2019年度对涉军上访人员张军给予行政拘留10日的处罚,规范了信访工作秩序。

八、全面提高法治思维和依法行政能力

(一)严格落实学法制度。按照2019年度区管委会常务会议学法计划》,要求全区领导干部高度重视法律知识的学习,不断增强依法行政的能力。在区管委会常务会议上学习法律知识7次,组织专题法律讲座1着重学习了习近平依法治国新思想、《中华人民共和国宪法》《国家安全法》等法律文件。

(二)全面提高政府工作人员法治能力。严格落实领导干部任职前法律知识测试和任职内依法行政情况考查制度,组织开展依法行政工作培训和考试1次,对全区所有执法领导干部进行干部法律知识考试,充分调动领导干部学习法律知识的积极性,进一步增强依法履职的意识。

(三)深入开展法治宣传教育活动。严格落实市委市政府印发的“谁执法谁普法”普法责任制清单,指导协调全区各执法部门开展法治宣传活动,司法局开展了国家安全日、宪法宣传周活动,扫黑办、公安分局开展了扫黑除恶集中宣传活动;应急管理局开展了“安全生产月”咨询日宣传活动;生态环境局开展了环境保护日宣传活动。同时,以区法治文化广场为依托,不断推动青少年法治教育基地建设,提高塞北学校法治宣传教育实效。并充分利用区门户网站、区电视台、微信公众号等多种形式进行宣传,提升了全区学法、用法的浓厚氛围,为进一步提升全区依法治区工作水平奠定了坚实基础。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    

 张家口市塞北管理区管委办公室     20191230日印

 

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