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张家口市塞北管理区中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改措施细化清单
  发布时间:2019-01-30   信息来源:环保局  

 

 

张家口市塞北管理区

中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改

措施细化清单

问题一、市委、市政府及各级党委政府、相关部门要强化责任落实,把环保工作纳入重要议事日程,全面推动整改工作的落实

责任单位:区党工委办公室、区管委办公室,各管理处、区直有关部门

责 任 人:区党工委办公室主任、区管委办公室主任、各管理处及区直有关部门主要负责同志

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:立行立改,长期推进

整改目标和措施:

(一)坚持政治站位,强化绿色发展理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全国生态环境保护大会精神,进一步增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”,把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来,坚持创新发展、绿色发展、高质量发展,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,加快首都水源涵养区和京津冀生态环境支撑区建设,切实当好首都绿色生态屏障。

(二)坚持以上率下,强化组织推进机制。按照省、市要求,成立区党工委书记、管委会主任任双组长的张家口市塞北管理区中央环境保护督察整改工作领导小组,建立包联制度,区工委、管委其他领导对分管领域问题整改工作直接负责、具体推进,做到履职尽责、分工协作、共同发力。

(三)区党工委、区管委会将环境保护工作纳入重要议事日程,每月至少研究一次环境保护工作,切实把环境保护摆在更为突出位置,切实解决突出的生态环境问题。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。

(四)各管理处及区直有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任。各管理处对本行政区域的生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域内生态环境保护工作的第一责任人,对生态环境保护工作负全面领导责任;其他负责同志对分管工作职责范围内的生态环境保护工作负分管责任。

(五)引导各级干部进一步增强推进生态建设和环境保护的责任感、紧迫感,切实提高思想自觉和行动自觉,坚决防止抓而不紧、落而不实,坚持勇于担当、攻坚克难,盯紧目标任务不放松,集中精力打好攻坚战,着力破解生态建设和环境保护中的重点难点问题。

问题二、建设项目燃煤替代不实问题边改边犯,项目审查不严,日常监管缺位

责任单位:区发改局、区审批局,区节能减排领导小组办公室成员单位

责 任 人:王丽军、李小虎,区节能减排领导小组办公室成员单位主要负责人

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:长期推进

整改目标:新上耗煤项目严格按照相关政策开展审批工作

整改措施:

(一)区发改局

按照市发改委和市审批局安排对出具审查意见的耗煤项目等量替代进行核查及时掌握情况,加强督导核查,不能落实的及时变更替代来源,确保投产前落实到位,未全部落实的不得准予投产。组织开展用煤项目煤炭替代落实情况、节能监察。一经发现弄虚作假、重复替代的,撤销煤炭替代(节能审查)意见,纳入失信名单;一经发现煤炭替代落实不到位的,责令限期整改,整改到期后仍未能落实的报请管委会责令关闭。

(二)区审批局

1.按照省、市出台的规定开展煤炭替代项目审批。

2.积极配合各行业主管部门,做好审批与监管的对接工作。

问题三、水利部门要认真调查5年来我市压减地下水超采治理目标完成情况,加快整改落实。地下水压采未达预期目标

责任单位:区农业局(林业水务局)、区财政局

责 任 人:郭李霞、张志兴、苏志雷

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,2019年底前完成整改。

整改目标:深化地下水超采治理。继续按照《河北省地下水超采综合治理规划》的要求,通过调整农业种植结构和大力发展高效节水灌溉等措施,推进我区实施地下水超采综合治理。

整改措施:

(一)全面落实水资源消耗总量和强度双控制度,推进农业、工业、生活节约用水,提高水资源的利用效率;

(二)优化水资源配置,优先利用地表水,鼓励发展非常规水置换地下水工程;

(三)编制《张家口市塞北管理区地下水超采综合治理实施方案》,严格控制地下水开采,严格加强机井管理,严禁地下水违规开采。

(四)强力关停城镇自备井。全面排查我区公共供水管网内自备井,对不符合要求的一律关停。加大对偷采滥采等非法用水户自备井的执法力度。

问题四、机动车污染防治能力建设不到位,没有设立专门机构,人员少,设备不足,机动车污染防治工作推进迟缓

责任单位:区环保局、区财政局

责 任 人:张宇、苏志雷

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,2019418日前完成整改

整改目标:加强机动车污染防治能力建设,配齐人员和设备,确保中央专项督察反馈意见整改落实到位。

整改措施:

(一)加快推进成立机动车污染防治管理机构,配备专职人员。加快购买尾气监测设备,达到国家机动车环境管理能力建设标准要求。统筹整合大气污染防治等现有资金渠道,加大资金投入,对机动车环境监管能力建设等经费给予支持保障,优先保障建设运行经费,确保机动车污染防治工作顺利推进。

(二)加大对机动车污染防治工作管理和执法人员专业培训力度,通过参加培训班、在职教育、参观学习、挂职锻炼等培训方式,进一步提升机动车管理、执法人员能力水平。

问题五、201710月起,重型柴油车路检路查查处力度不够

责任单位:区公安局、区环保局

责 任 人:史林、张宇

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:长期推进

整改目标及措施:

1. 组织环保、公安交警、交通三部门开展联合执法,建立协调联动机制。依托执法站、超限站等按要求开展对柴油车的专项整治工作。

2.强化路面管控,严格实施处罚。区交巡警大队要以国省干道为重点,积极联合环保部门开展重型柴油区专项整治工作。要分析辖区交通特点,针对重型柴油车通行规律,开展有的放矢的整治工作。

问题六、河长制形同虚设,重制度制定轻责任落实

责任单位:区河长制办公室,区环保局

责 任 人:郭李霞、张宇

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标和措施:

全面落实“河长制”。根据我区实际,发挥管理区、管理处两级河长巡河员作用,加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。强化入河排污口整治、河道垃圾清理、河流岸线管制等措施。同时,按照一河一策编制规划分步实施河流整治,逐步实现河畅、水清、岸绿的治理目标,维护水环境质量并持续稳定改善。

问题七、部分县区水源地保护区违规问题整改进度缓慢

责任单位:区环保局、区农业局(林业水务局)、区住建局

责 任 人:张宇、郭李霞、田建国

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,2019418日前完成整改

整改目标:完成集中式饮用水水源地保护区内环境问题清理整治工作

整改措施:

对塞北管理区集中式饮用水水源地开展违法违规环境问题排查整治“回头看”,确保问题无遗漏。对发现的环境违法违规问题,能立行立改的立即整改到位;短期难以完成整改的,制定整改方案,明确整改措施、完成时限和责任人,大力推进整改落实。

附件2

张家口市塞北管理区

中央大气污染问题专项督察反馈问题

整改措施细化清单

 

问题一、一些领导干部发展思路没有上升到生态环保和可持续发展上来,传导环保压力不够,动真碰硬的决心不够大,强调的客观因素多,有待进一步全面落实党政同责、一岗双责,强化各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局

责任单位:区党工委办公室、区管委办公室,各管理处、区直有关部门

责 任 人:区党工委办公室主任、区管委办公室主任,各管理处、区直有关部门主要负责同志

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标和措施:

(一)提高政治站位、强化思想认识。深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对河北工作和视察张家口的重要指示要求,自觉践行“四个意识”、落实“两个维护”,站在当好首都政治“护城河”的高度,充分认识大气污染防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,扎实推动生态建设和环境保护,坚决打赢蓝天保卫战。

(二)建立责任清单制。按照《张家口市塞北管理区生态环境保护责任规定(试行)》,严格落实“党政同责、上下连责,一岗双责”主体责任,有关部门主要领导承担本部门生态环境保护工作主要责任。

(三)建立严格督办制度,督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查。建立环保工作联席会议、部门联合执法等协作机制,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

(四)建立考核与奖惩制度。各管理处,区直有关部门落实环境保护管理职责的情况,作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。对不认真履行职责,没有完成年度工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的,追究相关领导和责任人的责任,并在评优评先中实行“一票否决”。

问题二、有关部门和县区在煤炭消费总量削减、散煤管控等方面工作不够有力

责任单位:区发改局、区食市局、区劣质散煤管控成员单位

责 任 人:王丽军 、李鹏飞,区劣质散煤管控成员单位主要负责同志

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:20181118日前取得阶段性成果,长期推进

整改目标:不断加强工作力度,完成市下达的目标任务

整改措施:

(一)区改局、区节能减排工作领导小组成员单位

1.加大监督管理力度。按照省的安排,加强对重点用能单位的节能监察,并进行 “双随机、一公开” 督导检查, 督促企业执行能耗总量、单位产品综合能耗情况及有关法律、法规。

2.搞好监测分析预警。坚持重点用煤企业月度分析,跟踪研判全区重点用煤企业削煤趋势,适时组织召开工作调度会,对削煤进度慢的企业,及时进行督导。

(二)区食市局、区劣质散煤管控成员单位:

坚决落实中央、省委省政府关于强力推进大气污染治理的统一部署,加强劣质散煤市场管控,按照部门监管、属地管理、分级负责的原则,严格散煤储运、销售、使用全过程监管,强化部门联动执法,严厉打击运输、销售(包括网上销售)和燃用劣质散煤等违法行为,实现散煤质量明显好转。

1.严格管控经营网点。一要严格市场主体准入。行政审批部门要严格控制新增散煤经营企业数量,不符合散煤经营网点布局规划、相关许可手续不全、不能实现封闭经营的,一律不予批准设立,严禁劣质散煤流入。二要完善洁净型煤配送体系建设,通过采取“型进散退”等方式,逐步压减民用散煤供应规模国土部门要加强新增散煤经营企业用地审批和违法用地的监管。市场监管部门要对现有煤炭经营单位进行清理整顿,以管理处为单位,列出清单,一个不漏地对网点进行全面检查;已完成电代煤和气代煤的区域,一律取消散煤销售网点;对取缔的散煤经营场所,采取强硬措施,严防死守,防止反弹和“死灰复燃”。三要严厉查处运销劣质散煤行为。区食市局牵头,开展联合检查,对没有《质检报告》运销的散煤按劣质散煤查扣,依法处理;严厉打击不法散煤经营者走村串户、游击兜售和网上销售劣质散煤的违法行为,建立健全执法办案监管台账。

2.抓好煤炭质量抽检和后处理工作。一要确保主体抽检率达到100%。围绕销售、燃用环节,进一步摸清底数,加大抽检力度和密度,务必确保辖区内市场主体抽检率达到100%抽检结果要通过政务网站及时向社会公布。二要严格依法落实抽检结果运用。严格执行国家强制标准《商品煤质量 民用散煤》(GB341692017河北省《工业和民用燃料煤》(DB13/20812014)地方标准,加大散煤质量抽检工作力度,对经第一次抽检并被依法认定经销不合格散煤的,依法进行顶格处罚;连续两次抽检被依法认定经销不合格散煤的,按照《中华人民共和国产品质量法》、《煤炭经营监管办法》有关规定,通报行业主管部门,依法停业整顿;对经过停业整顿后具备开业条件开始营业的网点,要在第一时间对销售的散煤进行抽检,连续3次抽检被依法认定经销不合格散煤的,依法吊销营业执照、取消营业资格。三要提高执法办案效率。加快抽样检验节奏,缩减抽检处罚周期,严格落实罚款与没收劣质散煤并重措施,不得出现只罚款不没收劣质散煤情况,防止劣质散煤再次流入市场。抽检结果、罚没情况要做好相关信息公示工作。涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法部门处理。四要严格落实“追根溯源”制度。要对2018年以来查办的销售不合格散煤案件进行全面梳理,进行源头追溯,查清不合格产品的来源,对于涉及生产领域的或属其他地区处理的,要按法律规定及时通报、移交关地区关部门

3.充分发挥行业主管部门作用,监督企业落实主体责任。发改部门按照《煤炭经营监管办法》(发改委13号令)、《河北省劣质散煤管控专项实施方案》要求,督促煤炭经营企业落实质量管理主体责任,建立进销货台账、质量报验和内控制度,按时报告经营信息结合洁净型煤配送体系建设,通过采取“型进散退”等方式,逐步压减民用散煤供应规模。环保部门要建立燃煤企业监管台账,实施日常巡查、重点核查,督促燃煤使用单位落实主体责任,建立进销货台账和散煤质量内控制度;加大对燃煤质量监管力度,对违规购进、燃用不合格散煤的,要责令整改,依法处罚。

问题三、未完成《2017年全省节能削煤降碳工作要点》要求的年度削煤任务目标,煤炭消费量较2016年增加47.5万吨。对重点用煤企业管控不力,仅大唐国际张家口发电厂2017年煤炭消费量就超出控制指标170.8万吨

责任单位:区发改局、区节能减排工作领导小组成员单位

责任 人:王丽军,区节能减排工作领导小组成员单位主要负责同志

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限: 20181118日前取得阶段性成果,2019418日前完成整改。

整改目标:2018年确保完成我区削减煤炭目标任务,到2020年全社会煤炭消费总量大幅下降,区域可再生能源消费总量占终端能源消费总量比例达到30%

整改措施:

(一)加强重点用煤企业的削煤。以重点用煤单位为重点,鼓励企业实施节能技术改造,提高能源利用效率,积极引导、鼓励企业按照生产设备和工艺的设计要求,积极使用高热值煤。(区发改局)

(二)大力推进工程减煤。发挥工程减煤的主体作用,大力化解过剩产能,201810月底前,完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作,2020年完成燃煤锅炉清零区发改局)

(三)加快清洁代煤。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;严格执行省下达的双代目标;201810月底前,坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;严格执行市下达的双代目标;2018年年底前,完成2.076万平米清洁取暖任务(牵头部门:区环保局,责任部门:区发改局、区住建局、区食市局)

(四)大力开发和利用可再生能源。大力发展可再生能源,推进风力发电、光伏发电优化升级,加快塞北风电、农光互补项目建设。2019年,力争塞北风电项目开工建设,完成农光互补项目建设并投入使用。(区发改局)

问题四、市场监管、质监等部门对劣质散煤处置监管不到位,入省煤质检查站存在快速抽样设备缺乏,抽检处罚周期冗长、追溯机制缺失问题,处罚结果出来时,不合格散煤早已流入市场。

责任单位:区食市局

责 任 人:李鹏飞

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限:2018年年底前

整改目标和措施:

(一)提高执法办案效率。加快抽样检验节奏,缩减抽检处罚周期,严格落实罚款与没收劣质散煤并重措施,不得出现只罚款不没收劣质散煤现象,防止劣质散煤再次流入市场。抽检结果、罚没情况要做好相关信息公示工作。涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法部门处理。

(二)严格落实“追根溯源”制度。要对2018年以来查办的销售不合格散煤案件进行全面梳理,进行源头追溯,查清不合格产品的来源,对于涉及生产领域的或属其他地区处理的,要按法律规定及时通报、移交关地区关部门

问题五、重型柴油车增长较快,铁路货运能力建设进展缓慢。

责任单位:区交通局、区发改局、区公安局

责 任 人:林志军、王丽军、史林

督导单位:区党工委督查室、区管委督查室

整改时限: 2020年底前完成整改或取得突破性进展

整改目标:加快区域铁路发展,推动公路运输向铁路运输转变,提高铁路货运能力的比例

整改措施:

(一)大力开展公路超限超载治理。强化货运源头管控,对辖区内重点货运源头单位进行全面摸排、登记造册、及时公示,加大监管力度,严防超限超载车辆出场、出站,对非法货运源头企业要坚决予以取缔。严格落实“一超四罚”,对违法超限超载车辆倒查货物装载源头,依法追究源头企业及人员责任。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,执行统一的超限超载认定标准,加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。

(二)调整区域运输结构。建设货运车辆绕城通道,积极推进国道239改线项目建设,改善城区道路运输环境。同时,加快加气站建设进度,为发展清洁重型货运车辆奠定基础。

(三)极配合铁路部门加快铁路建设,做好“太锡铁路”前期相关工作