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塞北管理区贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案
  发布时间:2018-06-08   信息来源:环保局  

塞北管理区贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案

一、指导思想

深入学习习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要指示以及对环境保护督察工作的重要批示精神,牢固树立绿色发展理念,全面深化改革,实施创新驱动,坚定走生态优先绿色发展之路,切实抓好中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改,着力改善全区环境质量,全面实现绿色发展。

二、工作目标

(一)明确目标,不断改善生态环境。认真贯彻落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016—2017)》,力争完成各项目标任务,持续改善全区生态环境质量。2016年底前,改造燃煤工业锅炉6台,35蒸吨,完成散煤压减替代(城市散煤替代0.1万吨、农村散煤替代0.1万吨任务)目标任务。到2016年,净削减煤炭消费1万吨(较2012年)。严格执行新上耗煤项目煤炭减量或等量替代,因地制宜推广煤改太阳能、煤改天然气、煤改电等多种清洁能源。推进风力发电、光伏发电项目建设。严格落实《张家口市散煤污染整治专项行动方案》要求,全面管控散煤污染。实行用煤单位煤炭质量报备认定和煤质报验。继续实施农村清洁能源开发利用工程,推动热电联产和新热源供热工程建设。全区主要污染物排放总量下降,完成市下达的年度目标任务;煤炭消费比重大幅下降,能源消费结构明显改善。水环境质量持续提升,2018年至2020年,全区河流水质优良(达到或优于Ⅲ类);绿化水平稳步提升。

(二)实施清单制,确保问题整改到位。坚持问题导向,对梳理排查出的环境问题,拒绝理由,主动认领,实施清单制,坚决整改到位。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过“五个不放过”原则,进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限,拉条挂账、督办落实、办结销号。同时,进一步强化措施,切实解决本地本部门的突出环境问题。

(三)举一反三,加快完善长效机制。坚持目标导向,结合具体问题整改,在坚决贯彻落实中央和省决策部署、持之以恒调整能源结构、全力以赴深化环境治理、坚持不懈推进生态修复、全面清理违规建设项目、严格环境执法监督管理上,不断强化措施,举一反三,加快建立和完善长效机制;从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息等5个方面强化组织保障,全力打好环境治理攻坚战。

三、主要措施

(一)建立工作机制,坚决贯彻落实中央和省委决策部署。

1.切实把环境保护摆在更为突出位置。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,进一步转变观念,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。将环境保护工作纳入重要议事日程,区工委、管委每月至少研究一次环境保护工作,切实解决突出的生态环境问题。

2.严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。坚持区工委、管委对本区域内环境质量负总责,工委主要负责同志对本区域内环境保护工作负全面领导责任,管委对环境监管负领导责任。2016年年底前,区工委及管委要严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求,进一步明确工委、管委及相关部门的环境保护责任,向社会公开并建立严格的督办制度,督促相关部门和单位各司其职、各负其责、密切配合环境保护工作,形成合力。

3.强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,督促有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》进行责任追究。

(二)坚定不移化解过剩产能。

1.加快煤炭去产能。2016年按照市下达的计划,全区安排拆除燃煤工业锅炉6台,35蒸吨;做好煤炭行业发展规划,不核准、备案钢铁、煤矿项目。

2.加大环保违法、违规行为查处力度。20167月底前切实查清各企业落实环评审批验收、排污许可、清洁生产等规定和主体工艺装备的环保治理设施建设和运行、污染物达标排放及在线监测系统的建设和运行等情况。开展环境执法重点检查:违规新建项目、列入关停企业擅自恢复生产、污染防治设施不齐全、偷排偷放、超标排放及无证排污等情况。

(三)全力以赴深化环境治理。

1.深化大气污染治理。2016年开展散煤、和道路车辆2个污染整治专项行动,进一步降低污染排放强度。严格落实国家“大气十条”和省“大气五十条”以及市“大气六十条”要求,强力推进秸秆禁烧和综合利用,确保空气质量不断改善。

3.大力推进水污染防治,扎实推进水环境综合治理。 塞北管理区滦河流域出境断面达到或优于地表水Ⅲ类水质标准;城镇集中式饮用水水源水质Ⅲ类比例达到100%,全区地下水质量水质级别保持稳定,所有入河排污口污水排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB189182002)一级A标准。2016年底前完成我区集中式饮用水水源保护区划定技术报告并具备上报条件。全面依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,制定并实施水质达标治理方案,清理保护区内违规项目;确保我区集中式饮用水水源地水质100%达标,维持水环境质量不退化。

4.着力强化固废污染防治。自2016年起,深入排查各类固体废物,强化危险废物的监督管理,提高企业自律和守法意识,完善相关管理制度,有效遏制非法转移、处置和倾倒危险废物违法行为的发生。强化危险废物经营单位环境安全和监管隐患排查,严格检查重点行业、重点企业、重点环节,严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为。整顿一批不规范的经营单位,关停一批处置设施落后的经营单位,查处一批环境违法案件,移送一批环境违法犯罪线索,逐步提升危险废物管理和执法水平。

(四)坚持不懈推进生态修复。

1.精准确定生态红线。按照国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划分标准,结合我区的生态服务功能,科学合理划定森林、湿地、草原、河湖水域等生态保护红线,确定开发边界和保护范围,将各类开发活动限制在资源环境保护范围之外。

(五)全面清理违规建设项目。

1.加大环保违规建设项目清理整顿力度。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则,在区域内进行环境保护大检查。

2.组织开展涉水建设项目“回头看”。对201311日以来我区审批通过的涉水建设项目开展“回头看”,对仍存在的违法违规涉水建设项目限期整改,整改不到位的依法予以取缔;8月底前,对未经审批擅自建设的涉水项目进行全面摸底调查,对符合条件的,责令限期补办相关手续;对不符合条件的,依法予以取缔;11月底前,全面完成整改工作。

3.开展全区集中式饮用水水源保护区违规项目专项整治行动。对全区集中式饮用水水源保护区开展拉网式排查,对排查出的违规建设项目,依法予以拆除、关闭,并严肃追责。

(六)严格环境执法监督管理。

1.深入开展“利剑斩污”专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接,查办一批典型大案要案,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对在产的工业企业,存在环境违法问题的,依法进行行政处罚、按日计罚,直至停产整顿;对涉嫌环境违法犯罪的,依法追究刑事责任。

2.开展“土小”企业群污染专项执法检查行动。全面排查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、冶炼、印染、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、塑料、化工、铸造等“土小”企业非法生产污染环境问题,特别是针对夜间生产的现象,采取明察暗访、突击检查、联合执法等方式,组织开展“土小”企业群环境污染专项检查。对查处的非法企业,按照“两断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清产品)的标准,依法关停、取缔到位,杜绝污染反弹。

3.强化工业污染源日常监管。按照环境保护部统一部署,将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施,不断加大查处力度,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。

(七)持续深化体制机制改革。

1.贯彻落实《河北省环境保护督察实施方案(试行)》。各级各部门要坚决执行中央和省委、省政府决策部署,深入贯彻落实《河北省环境保护督察实施方案(试行)》精神,建立完善环境保护责任落实、督促检查、成效考核、责任追究等长效机制,切实解决突出环境问题,扎实推进全区环境保护工作。

2.夯实网格化环境监管。继续完善网格化环境监管体系,对所监管企业(单位)逐一明确责任领导和具体责任人员,按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。对污染举报、信访量居高不下、重复访问题严重、小散乱弱企业出现明显反弹的问题,严肃追究网格责任人责任,倒逼责任落实。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立塞北管理区环境保护督察整改工作领导小组,区管委会主任陈青山任组长,区工委委员、副书记宋乃忠,区工委委员、管委会副主任高建国、区管委会副主任张彦铭、张志永、张树峰任副组长,区工委办公室、区管委办公室、区工委组织部、区监察局、区编委办、区工委督查室、区管委督查室、区发改局、区工信局、区公安局、区财政局、区环保局等部门主要负责同志和各管理处主要负责同志为成员,领导小组下设办公室(区环保局),全面负责环境保护督察整改工作的推进。研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限。

(二)强化责任落实。加大各项工作措施的落实,确保抓实、抓细、抓出成效,推进各项环保工作实现根本性突破。区直各有关部门按照整改内容,对涉及本部门的问题逐一排查核实,认真制定整改方案。党政“一把手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务,建立和完善牵头单位和责任单位之间的协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(四)严格督导检查。区工委督查室、区管委督查室加强对区直各有关部门整改落实工作的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行挂牌督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况。将采取专项督察、明察暗访等方式,深入开展督导检查,推动各项措施落到实处。对整改工作不力、未按时完成整改任务的部门,要严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

(五)及时公开信息。充分运用报纸、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改情况和典型环境违法案件查处情况,充分保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

(六)各管理处、区直有关部门要全力按照整改方案内容认真开展工作,把整改工作落到实处。 

附件:塞北管理区贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单

 

 

 

 

            

 

 中共张家口市塞北管理区工委办公室

                张家口市塞北管理区管委办公室

                        2016921

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

塞北管理区贯彻落实中央环境保护督察组

督察反馈意见问题整改措施清单

 

一、强化责任落实,全面加大环境保护工作力度。

责任单位:区工委办公室,区管委办公室,区直各部门。

责任人:区工委办公室主任徐开宇,区管委办公室主任苏志雷,各管理处主要负责同志。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标和措施:

(一)区工委、管委将环境保护工作纳入重要议事日程,区工委、管委每月至少研究一次环境保护工作,切实把环境保护摆在更为突出位置,切实解决突出的生态环境问题。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。

(二)区工委、管委及有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任。对本行政区域的生态环境质量负总责,主要负责人是区域内生态环境保护工作的第一责任人,对生态环境保护工作负全面领导责任;其他负责人对分管工作职责范围内的生态环境保护工作负分管领导责任。职能部门主要负责人是本部门生态环境保护工作的第一责任人,负主要领导责任;其他负责人对分管工作范围内的生态环境保护工作负直接领导责任。职能部门有关机构负责人及工作人员对岗位职责范围内的生态环境保护工作负直接责任。2016年年底前,明确区工委、管委及有关部门的环境保护责任,向社会公开的同时建立严格的督办制度,督促各有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

(三)区工委、管委出台《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》,把环境保护摆在全区工作的重要位置,融入经济社会发展的各方面和全过程,有力有效地组织和展开各项工作;确定全区环境保护和生态建设的总体要求和主要目标;推动全区环境保护与生态建设重点任务的落实;进一步加强与改进对环境保护与生态建设的组织领导。

二、坚决破除重发展、轻保护和懒政、惰政的问题,切实解决环境保护工作“最后一公里”问题。

责任单位:各管理处

责 任 人:各管理处主要负责同志。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改目标和措施:

(一)各管理处每月至少研究一次环境保护工作,切实将环境保护工作纳入重要议事日程,全面落实“党政同责”和“一岗双责”要求。2016年年底前,各管理处要明确环境保护责任,向社会公开,督促环保所、居委会按照职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

(二)对所监管企业逐一明确责任领导和具体责任人员,按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则,明确网格人员工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。对污染举报、信访量居高不下、重复访问题严重、小散乱弱企业出现明显反弹的区域,严肃追究网格责任人责任,倒逼责任落实。加大保障力度,健全监管制度,规范工作流程,保障网格化环境监管体系正常运行。

(三)健全问责机制,建立责任体系,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《河北省生态环境保护责任追究办法》进行责任追究。

三、深化环境治理,切实强化环境执法监管。

责任单位:各管理处、区直有关部门。

责 任 人:各管理处、区直有关部门主要负责同志。

整改时限:持续改善。

整改目标:认真贯彻落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》,力争完成各项目标任务,持续改善全区生态环境质量。到2016年,净削减煤炭消费1万吨(较2012年)。全区主要污染物排放总量下降,完成市下达的年度目标任务;煤炭消费比重大幅下降,能源消费结构明显改善。水环境质量持续提升,2018年至2020年,全区河流水质优良(达到或优于Ⅲ类)。

整改措施:

(一)大气污染治理方面:

1.开展散煤和道路车辆2个污染整治专项行动,进一步降低污染排放强度。

2.推进农村地区散煤减量化替代和清洁化替代。

3.统筹车、油、路污染治理,通过保障油品供应和油品质量、整顿道路交通秩序、治理超标车辆及推广新能源汽车等措施,减少机动车尾气排放。

4.严格落实国家“大气十条”和省“大气五十条”以及市“大气六十条”要求,大力推进秸秆禁烧和综合利用。

(二)水污染防治方面:

1.开展集中式饮用水水源地安全防护专项行动。

2.加大流域综合整治力度。实施闪电河河道清淤、垃圾清理等整治工程。制定入河排污口优化和规范化建设方案,明确防治措施,并向社会公布。

3.加快推进城镇污水处理厂升级改造,并安装自动监控装置和远程执法抽查智能仪。

4.全面取缔不符合产业政策的造纸、制革、印染等“十小”工业企业和严重污染水环境的项目。

5.依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

(三)强化环境执法监管方面:

1.切实强化工业污染源日常监管。认真落实国家、省、市环保部门的统一部署,将工业污染源全面达标排放和排污许可管理做为环境监管的重要措施,不断加大查处力度,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处。

2.继续开展“利剑斩污”专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对在产的工业企业,存在环境违法行为的,按照《河北省大气污染防治条例》规定,依法进行行政处罚、按日计罚,直至停产整顿;对涉嫌环境违法犯罪的,依法追究刑事责任。

3.开展“土小”企业群污染专项执法检查行动。全面排查不符合国家产业政策的小型造纸、制革、冶炼、印染、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、塑料、化工、铸造等“土小”企业非法生产污染环境问题,强化区管委对环境监管的领导责任,落实网格化监管要求,特别是针对夜间生产的现象,采取明查暗访、突击检查、联合执法等方式,不断组织开展“土小”企业群环境污染专项检查。对于查处的非法企业,按照“两断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清产品)的标准,依法关停、取缔到位,杜绝污染反弹。

四、坚决淘汰落后产能,加快能源结构调整,严格禁止新增产能,切实推进去产能工作。

责任单位:各管理处、区发改局、区安监局、区工信局。

责 任 人:各管理处主要负责同志,区发改局局长曲永刚、区安监局局长温清星、区工信局局长乔立江。

整改时限:按期完成煤炭削减任务,其他措施贯穿日常管理工作。

整改目标:力争做到落后产能全部淘汰到位;完成市下达的煤炭削减任务。

整改措施:

(一)加快煤炭去产能。2016年按照市下达的计划,全区安排拆除燃煤锅炉6台,共35蒸吨;不核准、备案钢铁、煤矿项目。

(二)严控高耗能、高排放新增产能。对高污染、高耗能的项目坚决不予核准或备案。

(三)严禁违规新增产能水泥项目。各级各有关部门不得以任何名义、任何方式备案(建设)新增产能的水泥(含熟料、粉磨)和项目,对不符合国家产业政策要求,未经批准或违规建设的水泥项目,国土、环保、质监、安监、工商、水行政主管、电力行政主管、国有资产监管部门不得为其提供任何审批手续或服务。按照规定权限,新建、改扩建的水泥(含熟料、粉磨)项目企业在向发展改革部门提出核准备案时,必须出具经省、市政府同意的产能置换方案。

五、加大违法违规建设项目处理力度,确保清理整顿到位。

责任单位:各管理处、区直有关部门。

责 任 人:各管理处主要负责同志,区直有关部门主要负责同志。

整改时限:201612月底。

整改目标:201612月底前所有环保违法违规建设项目“清零”;完成涉水建设项目“回头看”。

整改措施:

(一)清理整顿环保违法违规建设项目。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则,全区进行环境保护大检查工作,未查出违法违规建设项目。

(二)组织开展涉水建设项目“回头看”。对201311日以来区审批通过的涉水建设项目开展“回头看”,对仍存在的违法违规涉水建设项目责令限期整改,整改不到位的依法予以取缔。20168月底前,对未经审批擅自建设的涉水项目进行全面摸底调查。对符合条件的,责令限期补办相关手续;对不符合条件的,依法予以取缔。201611月底前,全面完成整改工作。

六、制定散煤煤质管控专项方案,开展针对性监督检查,完成洁净型煤推广任务

责任单位:区发改局、区食品和市场监督管理局、区环保局。

责 任 人:区发改局局长曲永刚、区食品和市场监督管理局局长李鹏飞、区环保局局长张宇。

(一)区发展改革局。

整改时限:2016-2017年采暖季(201610—20175月)

整改目标:推广0.2万吨洁净型煤。

整改措施:

1.完成散煤压减替代(城市散煤替代0.1万吨、农村散煤替代0.1万吨)目标任务。

2.按照“取缔一批、整顿一批、规范一批”的要求完成煤炭经营单位深度治理。

3.组织开展管理区、管理处、居委会型煤需求调研,建立“互联网+”型煤营销配送网络。

(二)区食品和市场监督管理局。

整改时限:201612月底。

整改目标:制定专项工作分解方案,开展有针对性的监督检查工作。

整改措施:

1.根据《河北省质量技术监督局散煤污染整治专项行动方案》和《张家口市质量技术监督局关于细化分解全市散煤治理工作任务的实施意见》及《张家口市质监局散煤污染整治重点任务责任分工》,制定《塞北管理区散煤污染整治专项行动方案》确定责任人和责任目标,按照工作进度及要求继续细化内部责任分工和工作措施,确保依法履职,工作到位。

2.利用好河北省煤质检测信息统计分析系统和河北省大气污染防治工作动态管理平台,及时、全面掌握全区洁净型煤等煤炭生产企业的质量监管情况和煤质检验机构的检验情况。

3.根据各部门工作开展情况,有针对性的进行督导检查,查找、分析存在的问题和薄弱环节;加强与发改、环保等部门的沟通联系。

(三)区环保局。

整改时限:201612月底。

整改目标和措施:

1.开展煤炭经营单位深度整治,力争用一年时间,基本取缔劣质煤销售网点,规范煤炭经营行为。

2.2016年年底前,对未取得环保手续的煤炭经营单位依法予以取缔;对手续齐全但散煤装卸、储存等环节达不到环保要求的,实施停产整顿,限期治理。

八、完善环保目标和考评体系,推动全区环境保护和生态建设工作。

责任单位:各管理处、区发改局、区工委组织部、区环保局、区统计局。

责 任 人:各管理处正职,区发改局局长曲永刚、区工委组织部常务副部长王占国、区环保局局长张宇、区统计局局长王丽军。

整改时限:201612月底。

整改目标和措施:

把环境保护摆在全局工作的重要位置,融入经济社会发展的各方面和全过程,有力有效地组织和展开各项工作;确定全区环境保护和生态建设的总体要求和主要目标;推动全区环境保护与生态建设重点任务的落实,初步建立生态文明综合评价指标体系,制定生态文明建设目标评价考核办法。将环境保护与生态建设纳入考核各管理处、区直相关单位领导班子和相关领导干部的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,并将考核结果作为干部选任和奖惩的重要依据。督促各管理处和相关部门牢固树立正确的政绩观,真正履行生态环境保护的公共职责,形成更加鲜明的环保工作导向。