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张家口市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法
  发布时间:2017-05-17   信息来源:安监局  

 

第一条  为对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩戒,促使其进一步落实安全生产主体责任,防范各类生产安全事故,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)、《河北省企业安全生产诚信管理办法(试行)》(冀政办函〔201438号)和《河北省生产经营单位安全生产不良记录黑名单管理暂行办法》(冀安委〔20161号)等有关法律和规定,制定本办法。
第二条  张家口市行政辖区内的生产经营单位安全生产不良记录黑名单管理,适用本办法。
  第三条 生产经营单位安全生产不良记录黑名单(以下简称黑名单)管理,坚持依法监管、客观公正、过罚得当、及时准确的原则,采取市级监管与属地监管、综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合的方式组织实施。市级安全生产黑名单,由市安委会办公室负责统一管理。
第四条 生产经营单位纳入黑名单管理和解除黑名单管理的日期以公布日期为准。市级黑名单每季度公布1次,遇有特殊情况随时公布。黑名单管理的期限为1年。连续两次纳入黑名单管理的生产经营单位,从第2次纳入黑名单管理起,管理期限为3年。
第五条 生产经营单位有下列情形之一的,纳入市级管理的黑名单
  (一)一年内发生2起一般生产安全责任事故或1起较大以上生产安全责任事故的;
  (二)瞒报、谎报生产安全事故及职业病严重危害事故的;发生事故后故意破坏事故现场、毁灭有关证据,或主要负责人逃匿的;发生事故后拒不承担依法应承担的赔偿责任的,或逾期不履行事故行政处罚决定的;
(三)存在重大安全生产事故隐患、重大职业病危害隐患,建设项目安全设施、职业病防护设施违反三同时规定,经负有安全生产监管监察部门指出或者责令限期整改后,拒不整改的;
(四)被暂扣、吊销安全生产许可证的;
(五)发生暴力抗法行为,或拒不执行负有安全生产监管监察部门下达的行政执法指令,或一个年度内因安全生产非法违法行为,受到2次(含)以上重大行政处罚的;
(六)生产经营单位未依法参加工伤保险,高危行业不投保安全生产责任险,经负有监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后,拒不整改的;
(七)安全生产和职业卫生专业技术服务机构出具虚假证明、报告或有其他严重违法违规行为的;
(八)生产经营单位在安全生产监管监察部门规定期限内未达到安全生产标准化要求的,或诚信等级由A级或B级直接降为D级的;
(九)已纳入省级黑名单管理,或者连续2次纳入县区级黑名单管理的;
    (十)存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为,经市级负有安全生产监管监察职责部门认定有必要纳入黑名单的。
  第六条 “黑名单管理程序:
  (一)信息采集。市安委会办公室负责本级信息采集的综合管理工作。市级负有安全生产监管监察职责的部门通过事故调查、督导督察、执法检查、日常监管、群众举报等途径,对符合本办法第五条规定的生产经营单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并归档保存相关证据资料。
  1.基础信息应包括生产经营单位名称、类别、法人和其他组织机构代码、注册地址、生产经营范围、单位主要负责人姓名、联系电话等要素。
2.根据纳入黑名单的原因,还要分别填写以下信息:非法违法信息包括违法行为、行政处罚决定、执法单位、处罚文号等要素;事故信息包括事故时间、事故等级、事故简况、死亡人数、经济损失等要素;隐患或者危害信息包括隐患等级、职业病危害因素检查结果、整改时限、整改落实情况等要素。
3.各县区负有安全生产监管监察职责的部门,对本辖区发现的符合本办法第五条规定情形的生产经营单位信息,要及时采集并上报至市级负有安全生产监管监察职责的部门。
   (二)信息告知。对拟纳入市级黑名单管理的生产经营单位,负有安全生产监管监察职责的部门应按照谁主张、谁告知;谁主管、谁告知原则,提前书面告知(告知书见附件1),并听取申辩意见。生产经营单位应在7日内书面提交陈述和申辩意见,对生产经营单位提出的事实、理由和证据被确定不足以纳入黑名单的,应当予以采纳。
  (三)研究审定。市级负有安全生产监管监察职责的部门要加强组织领导,制定具体办法和措施,负责本部门管理范围拟纳入黑名单生产经营单位的研究审定工作,经研究决定纳入黑名单管理的生产经营单位名单后,于10日内向市安委会办公室上报黑名单管理信息提交表(见附件2)。符合纳入省级黑名单管理条件的,由市安委会办公室汇总上报省安委会办公室。
    (四)信息公布。被纳入市级黑名单的,由市安委会办公室负责将相关信息通报市发展改革、公安、国土资源、行政审批、质监、工商、人力资源和社会保障、工业和信息化、财政、工会、银行、能源监管、住房和城乡建设、交通运输、科技、水利、气象等相关部门,并通过市级主流新闻媒体及市安委会办公室官方网站等媒体向社会公开。
  (五)信息解除。生产经营单位在黑名单管理期限内未发生新的符合纳入黑名单条件行为的,应当在届满30个工作日前,向原信息采集部门报送整改材料并提出解除申请,经原信息采集部门验收合格后,作出是否解除本级黑名单决定,并向市安委会办公室上报黑名单解除提交表(见附件3)。作出解除黑名单决定的,在管理期限届满后的次日解除黑名单,于10个工作日内按原信息公布渠道向社会公布并通报相关部门单位;作出保留黑名单管理决定的,说明原因并确定新的管理期限。
第七条 生产经营单位出现纳入黑名单管理行为,发生地在我市行政区域内但其注册地不在我市的,市级负有安全生产监管监察职责的部门应当将其纳入我市的黑名单管理,市安委会办公室负责将其被纳入黑名单管理的相关情况通报生产经营单位所在的市级安全生产监管监察部门。
第八条 负有安全生产监管监察职责的部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,加强对生产经营单位安全生产不良记录信息的采集、审核和把关,对信息的真实性、准确性负责,发现信息有错误或者发生变更时,应及时予以更正或者变更并报送市安委会办公室。
第九条 各相关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依纪严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十条 黑名单管理期限内,对纳入黑名单管理的生产经营单位,除依法对其新发生的违法行为从重处罚外,实施以下监管监察措施:
  (一)纳入黑名单管理的生产经营单位,须每月向所在地负有安全生产监管监察职责的部门提交安全生产情况报告。
  (二)各级负有安全生产监管监察职责的部门应当把纳入黑名单管理的生产经营单位作为重点监管监察对象,加大执法检查频次,其中市相关部门每半年、县区相关部门每季度至少1次执法检查;发现有新的安全生产违法行为的,要依法处罚。同时,应建立和落实常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查,对其主要负责人每年至少进行1次约谈。
(三)在生产经营单位纳入黑名单管理期间,各级各有关部门单位,要严格执行法律法规和有关规定,制定并落实各项制约措施和惩戒制度。在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、享受财政补贴和政策性资金、资格审查、政府采购、政府购买服务、投融资、招标投标、国有土地出让、采矿权取得、进出口、出入境、授予荣誉等方面,依法依规严格限制或禁入,并作为金融机构开展业务服务的重要参考依据。对该生产经营单位及其主要负责人在各级各类评先表彰中实行一票否决
第十一条 各县区安全生产委员会和市级负有安全生产监管监察职责的部门另行制定本行业(领域)生产经营单位安全生产不良记录黑名单制度的,不得低于本办法规定要求。
第十二条 本办法由市安委会办公室负责解释。
  第十三条 本办法自印发之日起施行。
 
附件:1.纳入安全生产黑名单管理告知书
      2.纳入安全生产黑名单管理信息提交表
      3.安全生产黑名单信息(解除/保留)提交表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
纳入安全生产黑名单管理告知书

被告知单位:
按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《张家口市实施〈生产经营单位安全生产不良记录黑名单管理暂行规定〉办法》规定,你单位因:
 
 
 
 
拟纳入安全生产不良记录黑名单管理,期限    个月,自         日起至         日止。
对此,你单位有陈述和申辩的权利,请于接到此告知书之日起,7日内书面提交陈述和申辩意见,逾期视为放弃上述权利。
                              
                                 (单位盖章)
                                    
送达人(签字):
 
                
被告知单位负责人(签字):
 
                    

注:此告知书一式两份,一份由送达部门留存,一份交被告知单位。
附件2
纳入安全生产黑名单管理信息提交表
 
填报单位:                          填报时间:

单位名称
 
类别
 
统一社会信用代码
 
经营范围
 
注册地址
 
联系电话
 
安全许可
证号
 
法人代表或主要负责人
 
其他信息
 
 
纳入安全
生产黑名单的原因
(可另附页)
 
提交单位
意见
 
   已按程序告知生产经营单位,确认纳入安全生产不良记录黑名单管理,限期   个月,自  
  日起至        日止 
                                 (单位盖章)
                                    

注:此表一式两份,一份由提交部门留存,一份提交安委会办公室。
附件3
安全生产黑名单信息(解除/保留)提交表
填报单位:                          填报时间:

单位名称
 
类别
 
统一社会信用代码
 
经营范围
 
注册地址
 
联系电话
 
安全许可
证号
 
法人代表或主要负责人
 
纳入安全
生产黑名单管理基本情况
   
   该生产经营单位于          日被纳入安全生产黑名单管理,至         日期满。
生产经营单位整改情况
 
 
提交单位
意见
 
    
                                 (单位盖章)
                                    

注:此表一式两份,一份由提交部门留存,一份提交安委会办公室。